Au sens classique, l’État providence pourvoit à ses sujets des biens et services pour améliorer leur confort matériel et moral. Cette nouvelle mission met l’Administration Publique au centre du jeu. A travers l’un de ses bras importants, la Fonction publique, l’État devient le premier employeur de son espace politique. La RDC n’a pas dérogé à ce principe : comme tout pays colonisé, l’Administration publique coloniale a été l’unique grand machin qui a quadrillé tout l’espace congolais. Les colons ont assujetti les chefs traditionnels en leur donnant le statut de « fonctionnaires » de l’État. Les collaborateurs indigènes qu’elle voulait trouver parmi les chefs traditionnels devaient être des personnes acquises à sa cause de façon à tenir la population en laisse pour lui faire exécuter avec empressement les ordres de la hiérarchie. Il se construit une Fonction publique simple, hiérarchisée, contrôlée et bien maîtrisée avec pour seule mission d’asseoir la domination coloniale. Le Congo-Belge sera qualifiée de « modèle » des colonies. Le départ massif des Blancs en 1960 va provoquer un flux massif des citoyens vers la Fonction publique. Tout congolais de l’époque veut faire le « Mundele-Ndombe » (Bureaucrate).